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韩国数位经济开创后疫时代新格局

自从2020年3月世界卫生组织(WHO)正式宣布新冠肺炎(COVID-19)疫情进入全球大流行(Pandemic)以来,全球感染及死亡人数的快速上升,截至2021年1月中旬已有超过9300万名确诊案例,使全球面临1930年代大萧条以来最严重的经济停滞,而韩国也陆续因为新天地教会、爱第一教会的宗教活动群聚感染,以及首都圈的小区感染,爆发三波大型群聚感染(详如图1),每日确诊案例以数百例的速度新增,且一度成为中国以外疫情最为严重的重灾区。

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化危机为转机韩国推动防疫产品产业化

面对疫情破口,韩国运用既有的IT及医疗体系的优势,以快速检测、尽早治疗的普筛方式,实施大规模筛检,率先引进零接触的得来速(Drive-thru)筛检站及自我诊断APP,并开放民间机构检验,每日快速筛检能量最高达1.5万件,借此度过数波群聚感染的疫情高峰,在不封城、不停工的情况下,迅速压平新增病例曲线;另一方面,韩国也启动紧急使用授权(EUA),快速核准生技业者研发筛检试剂,加速防疫及治疗设备国产化,除供国内使用之外,目前已出口新冠肺炎检测试剂盒至全球110多个国家,种类达73种,促进了韩国防疫产品产业化,其化危机为转机的作法,成为全球典范之一。

然而,随着新冠肺炎疫情在美国、巴西、印度等大型经济体疫情急速扩散,加上欧洲、日本等国也陆续爆发第二波,乃至第三波疫情,导致全球经济大萧条及就业冲击日益扩大。此外,新冠肺炎疫情的大爆发,也加速了全球经济及社会的数字化,导致韩国面临经济停滞及产业结构转型的双重挑战,预估2020年韩国经济成长率为-1.3%,为继1998年亚洲金融风暴以来,时隔22年首度呈负成长。

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韩国版新政整体架构示意图

擘划后疫情时代国家转型大计力推韩国版新政

为了因应新冠疫情导致的全球经济恐慌,韩国政府将现阶段经济政策推动重点,聚焦于克服Covid-19国难及建构先导型经济基础建设以拓展后疫情时代商机,除了快速推动纾困及振兴政策以因应新冠疫情冲击外,也希望借由掌握零接触及防疫商机,带动产业数位转型,以奠定后疫情时代的国家及经济地位,于是韩国总统文在寅于2020年4月提出韩国版新政(KoreaNewDeal)框架,并于7月14日公布相关综合计划,以落实数字、绿色及社会安全网的三大主轴,实现创新包容国家的政策愿景,并擘划后疫情时代国家转型百年大计。

所谓的新政(NewDeal)一词,其实是源自1930年代美国罗斯福总统为克服大萧条危机而推行经济复兴政策,当时聚焦于救济(Relief)、恢复(Recovery)、改革(Reform),增加政府对经济直接或间接干预,以缓解大萧条带来的经济危机与社会矛盾,使美国成功度过危机。而韩国版新政的目的,除了克服当前危机,也希望掌握后疫情时代的数字及绿色转型商机,使韩国借此机会再次脱胎换骨,跃升为数位创新的领先国。

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韩国版新政推动愿景及政策方向

韩国版新政共有28项推动课题,聚焦于推动整体经济的数字创新与低碳转换(详如图3),截至2025年将投入160兆韩元预算,并带动190万个就业机会,针对数字新政及绿色新政的20个课题中,韩国更基于创造就业及新产业的效果大、有助于区域均衡发展及人民有感等原则,严选出10大代表性课题,预计投入129.3兆韩元,创造145万个就业机会,可说是韩国版新政中,最值得关注的重点所在。

所谓10大代表性课题中,包括属于数字新政的数据大坝(DataDam)、智能型AI政府、智慧医疗基础建设;属于绿色新政的绿色改造、绿色能源、环境亲和型未来移动设备;以及属于数字与绿色整合的绿色智能学校、数字分身、国民安全的社会间接资本(SocialOverheadCapital,SOC)数字化及智慧绿色产业园区等,其重点推动项目及韩国国库经费负担情形。

整体而言,在数字新政方面,韩国将透过既有的ICT基础建设优势,强化D.N.A.(Data、Network、AI)生态体系,运用AI协助数据搜集、加工、交易及应用基础,打造数据大坝,促进各行业问题解决型数据收集和应用、扩大公共数据开放及共享,推动数字基盘创新以带动数位转型,预计投入58.2

兆韩元、创造90.3万个就业机会。

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韩国版新政十大整合性代表课题及资源投入

以数据大坝为加速器扩大公共数据民间应用

韩国将数据大坝视作数字符经济的加速器,希望借由发展数据经济,培育新产业,并让主力产业加速转换为数字符化,强化竞争力。因此,在2020年1月便已通过《个人信息保护法》《信息通信网法》《信用信息法》等数据三法修订案,旨在将个人信息进行假名、去识别化处理后,运用于大数据分析。

未来数据大坝将分为三阶段建立,首先是利用5G、loT、传感器、机器人等,按领域分类收集公共数据,其次是进行数据加工标准化,借此创造数据标注(datalabeling)的工作机会,建构AI学习用数据,最后则是将数据商用化,并透过5G与AI整合扩散至民间,创造出各领域的多元化创新服务。

为了推动一、二、三级产业全面数位转型,并培育出数字创新企业,韩国将在产业现场推动结合5G、AI技术的整合性计划,例如推动以韩国流行音乐(K-pop)、文化、体育与观光等沉浸式内容制作为主的XR融合计划,以及促进无人自驾车、自驾船商用化的核心技术开发及实验场域验证等;另一方面,为了扩大AI应用领域,也将在智能工厂、智慧建设、机器人.医疗影像辨识、运动文化、智慧农场、智慧养殖、公共服务、数位环境影响评估等领域导入AI,以促使产业走向高值化。

为了培育零接触经济的数位创新企业,韩国将设立规模达6兆韩元的智慧韩国基金,重点投资AI、5G及大数据零接触领域,以及生技与环保等新兴新技领域的新创公司,并提供创业资金、技术认证及销售管道支持等。另一方面,为了媒合具有AI数据及解决方案的需求企业及可提供解决方案的供应商,也将导入AIVoucher」制度,针对因费用负担、专业人才不足等因素,而在数据应用上遭遇困难的中小、微型及新创企业等,提供AI解决方案采购或数据加工、数据应用服务。

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图5 韩国推动数据大坝作为数位经济加速器

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韩国整合5G 及AI 至全产业以培育数位新企业

加速转型为环保低碳的绿色经济创造新就业及成长机会

在绿色新政方面,有鉴于气候变迁与新冠肺炎疫情危机相似,都是会对社会及实体经济的造成冲击的系统性风险,加上转型为绿色环境亦可改善民众的生活质量,并创造出新的就业及长期成长机会,因此,不论是欧盟或韩国,都将绿色转型列为后疫情时代的重要推动重点之一。

而韩国主要将透过城市空间和生活基础设施的绿色转型、建构绿色产业创新生态体系,以及推动低碳及分散型能源的普及,加速转型为环保低碳的绿色经济,预计投入73.4兆韩元、创造

65.9万个就业机会。以城市、空间及生活基础设施的绿色转型而言,韩国将推动与国民生活密切相关的公共设施零耗能化,例如在公共建筑物使用新再生能源设备、高性能隔热材等,并建设25个智慧绿色城市;且运用AI及ICT技术,建构干净而安全的智能型自来水管理体系等。

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韩国版绿色新政重点推动课题

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韩国版新政推动体系

至于低碳及分散型能源普及化方面,韩国则将针对500万公寓用户导入自动读表系统(Advanced Metering Infrastructure),扩大太阳能、风能、氢能等新再生能源的普及,并推广电动车、氢能汽车等绿色移动工具,并将支持116万辆老旧柴油车的提前报废,为未来能源模式转换的时代预作准备。

而在建构绿色产业创新生态体系部分,韩国将以环境、能源领域的绿色尖端潜力中小企业为对象,提供从研发、场域验证到商品化的全程支持,并建置10个主力制造业绿色转型所需的智能型低碳绿色产业园区,提供可随时监控能源的发电及消耗的微电网架构,以及智能型能源平台等,以确保绿色技术竞争力,使绿色产业成为韩国的新成长动力。

此外,为了保护就业弱势族群,消除危机发生时面临的就业冲击,韩国将建构紧密的就业和社会安全网,把特殊形态工作者分阶段纳入就业保险,针对低收入阶层提供职业培训及就业支持,并以中小企业为对象,匹配理工科系毕业生等核心人才,提供青年数字工作机会及补贴企业人力费用等,预计投入28.4兆韩元、创造33.9万个就业机会。

在人力投资方面,则将因应未来就业市场和结构的变化,培育10万名Al及软件核心人才,以及2万名绿色整合技术人才,并透过企业、大学、民间创新机构的培训,养成18万名新技术领域的未来型核心实务人才;另将在1200个偏远地区的农渔村建置超高速网络,以消弭其数字落差。

为了确保韩国版新政具备强而有力的执行力,韩国也设立了由总统主导的新政策略会议,建构出由党政协议讨论的架构,并在掌管预算及策略规划的韩国企划财政部之下,设置负责执行及运作的实务支持小组。

总言之,韩国版新政具有三大推动愿景,包括运用数字技术的整合扩散,建构具创新和发展动能的数字环境,并主导全球大趋势的智能型国家;促进经济和社会的绿色转型,迈向碳中和

(Net-zero),使人类和环境和谐发展,以尽国际社会责任而成为绿色领先国家;建构健全的就业及社会安全网,使民众安定就业及生活,成为免受失败与挫折之苦的温暖而守护民众的国家。

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